（转载自《柳州日报》2017年1月6日03版）

（报告全文刊登于我校《市情信息简报》2017第1期）

昨日，中国共产党柳州市第十二届代表大会第二次会议召开，郑俊康同志代表中国共产党柳州市第十二届委员会向大会作题为《打好三大攻　坚谋求四大突破　为实现“率先建成”和“打造龙头”双目标而努力奋斗》的报告。 

这次会议，是深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、动员全市各级党组织和广大党员以新姿态新作为迎接党的十九大召开的一次大会。 

这次大会的主题 

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实自治区第十一次党代会精神，团结带领全市各族人民，深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，营造“三大生态”，打好三大攻坚，谋求四大突破，全面加快“经济升级，城市转型”，为在全区率先全面建成小康社会，打造产业集聚、要素集聚、人口集聚的西江经济带龙头城市而努力奋斗。

一、以五大发展理念为引领，“十三五”开局实现开门红

初步预计，2016年全市实现地区生产总值2401亿元，增长7.2%；财政收入370.16亿元，增长7.7%；经济增长保持在合理区间。我市获得国务院稳增长表彰，成为国家小微企业创业创新基地城市示范，实现了全国双拥模范城“八连冠”。

（一）兴实业、稳增长卓有成效。

一是工业经济砥砺奋进。策划实施“工业八大专项行动”，狠抓减轻企业成本41条政策措施落地，工业经济稳中有进，预计全部工业总产值4742亿元，增长4%；规模以上工业企业利润121.7亿元，增长31%。二是服务业快速发展。全市社会消费品零售总额1038.5亿元，增长10%。三是现代农业加快推进。粮食持续丰收，粮食安全进一步巩固。全市农林牧渔业总产值296.8亿元，增长3.7%。

（二）城乡一体化进程加快。全市完成固定资产投资2338亿元，增长14%。一是城市发展谋划新布局。全面启动新一轮城市总体规划编制。扎实推进“一主三新”建设，柳东新区成为国家产城融合示范区，柳江撤县设区即将挂牌，北部生态新区建设开始启动。二是统筹城乡建设有力推进。国家新型城镇化综合试点被国家发改委列为典型经验。“多规合一”试点、建制镇试点等工作稳步推进。三是生态环境持续改善。深入创建国家环境保护模范城市。启动花园城市2.0版建设。市区空气质量优良率达86.3%，比上年提高3.1个百分点；柳江河饮用水保护河段保持国家地表水Ⅲ类以上水质标准。

（三）保障和改善民生不断加强。一是精准脱贫扎实有效。年内实现脱贫8万人，脱贫摘帽贫困村60个，圆满完成自治区下达的年度目标任务。二是人民生活持续改善。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和9.5%，与经济保持同步增长。三是社会大局和谐稳定。法治柳州建设卓有成效。地方立法工作稳步开展，我市首部实体性法规《柳州市莲花山保护条例》正式公布。

（四）改革开放纵深推进。一是改革红利逐步释放。在全区率先出台供给侧结构性改革总体方案及系列政策，“三去一降一补”得到有效落实。深化市属国有企业改革，筹建轨道交通、城建等九大集团公司。二是开放合作取得新突破。粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园落地启动，我市成功承办第二届粤桂黔高铁经济带合作联席会议、第六届中国—东盟汽车工业博览会。对外经济合作快速发展，对外投资增长37.65%。

（五）文化建设、社会建设富有成果。一是宣传思想工作有效开展。二是文化事业繁荣发展。三是教育事业发展成果显著。四是公共卫生服务体系更加完善。“县属轮教”和集团化办学运转良好，获得自治区好评。市区义务教育学校基本建设三年攻坚任务基本完成。

（六）党的建设全面加强。一是“两学一做”学习教育融入日常、抓出实效。在全市全面开展党员组织关系、违法违纪、党费收缴、基层党组织按期换届等专项排查清理，对基层党建工作进行一次“大起底”“全透视”，补齐了短板、打牢了基础。二是基层基础得到夯实。县乡村三级党组织书记述职评议考核扎实开展，各级党组织书记抓基层党建工作职责全面压实。党代表任期制工作扎实推进，党代表在党代会闭会期间作用得到了有效发挥。三是圆满完成市县乡三级换届，确保了风清气正。换届后整体功能得到提升，实现了“绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好面貌”的“四个好”目标。四是全面从严治党扎实有效。市委坚决履行管党治党政治责任，各级纪检监察机关严格落实党风廉政建设监督责任，持续强化监督执纪问责，全市共立案县处级干部34人。

二、全面贯彻党的十八届六中全会精神

（一）迅速把思想和行动统一到中央全会精神上来，强化理论武装，进一步坚定理想信念。

党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家的政治勇气、政治智慧、政治担当，统筹国内国际两个大局，创造性提出了一系列治国理政的新理念新思想新战略，形成一整套系统完整、逻辑严密的科学理论体系，开辟了马克思主义中国化的新境界，开辟了坚持和发展中国特色社会主义的新境界。十八届六中全会明确了习近平总书记的核心地位，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，为我们党不忘初心、继续前进提供了根本保证。要把贯彻落实十八届六中全会精神与学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略紧密结合起来，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，全市各级党组织和广大党员、干部要自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，万众一心、众志成城，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而继续奋斗。

（二）加强和规范党内政治生活，增强党的生机与活力。

党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。要认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。必须坚定理想信念，必须坚持党的基本路线、坚决维护党中央的权威、严明党的政治纪律，必须保持党同人民群众的血肉联系，必须坚持民主集中制原则、保持清正廉洁的政治本色，必须严格党的组织生活制度、认真开展批评和自我批评，必须树立正确用人导向。通过加强和规范党内政治生活，及时解决党内矛盾和问题，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，从根本上净化党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，永葆先进性和纯洁性。

（三）强化党内监督，为全面从严治党提供重要保障。

要全面落实党内监督责任，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，健全党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。坚持党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等外部监督相结合，形成监督合力。运用好监督执纪“四种形态”，突出加强对领导机关和领导干部特别是“一把手”的监督。党员领导干部要从我做起，以身作则，带头遵守党章党规和宪法法律，带头严守党的纪律和规矩，带头按照规则正确行使权力，带头开展党内监督，确保加强党内监督取得实效，有效化解党面临的重大挑战和危险。

三、打好三大攻坚，谋求四大突破，奋力开创“十三五”发展新局面

2017年工作的总体要求是：全面贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，继续按照稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，秉持五大发展理念，实施全面创新、城乡一体、绿色崛起、开放带动、共享发展战略，深入推进“实业兴市，开放强柳”，着力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，全力打好产业转型升级、基础设施建设和精准脱贫攻坚战，力争在实体经济发展、项目投资建设、保障改善民生、全面深化改革取得新突破，为开创“十三五”发展新局面、实现“率先建成”和“打造龙头”双目标打下坚实基础。

2017年柳州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，在实际工作中争取更好结果；规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长14%，财政收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内。

（一）打好产业转型升级攻坚战，实现实体经济发展新突破

坚持发展第一要务，紧紧抓住实体经济这个根本，继续把降成本、兴实业、稳增长摆在突出位置，狠抓各项政策举措落地生效，促进经济平稳运行，进一步提高发展质量和效益，全力提升产业结构和发展层次，全面加快三次产业转型升级。

1.以供给侧结构性改革助推工业转型升级。全面落实“三去一降一补”各项部署，引导企业扩大有效和高端供给，分类处置“僵尸企业”，提高供给体系质量和效率。加快支柱产业产品结构调整优化，推动汽车产品向高档次、高附加值的多元化结构升级，实施汽车零部件再升级改造计划；着力调整钢铁产品结构，延伸钢铁产业链，加快向高附加值产品转型发展；积极推进以柳工为代表的机械产品及生产过程进行智能化、集成化、机电仪一体化改造。培育百年老店、铸造百年品牌、夯实百年基业。积极推进粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园建设。

2.重点扶持、全力加快战略性新兴产业发展。把战略性新兴产业摆在更加突出的位置。全面加快新能源汽车、新一代信息技术、智能装备制造、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业发展，打造智能制造产业园等产业示范基地。积极推进工业机器人的研发与应用。积极推进建筑产业化发展。

3.加快发展现代服务业。打造广西生产性服务业发展高地，优化提升生活性服务业发展水平，建设区域性产业金融中心、信息中心、服务中心。深入实施“服务业发展十大工程”，加快打造现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务四大千亿产业集群。打造区域性物流枢纽城市。加快推进“电商柳州”建设。深入推进旅游名城建设，加快鹿寨、融水、三江创建广西特色旅游名县，加快推进融水“国家全域旅游示范区”建设。

4.大力发展现代农业。积极推进农村供给侧结构性改革，推动农村一、二、三产业融合发展。加大强农惠农政策力度，引导鼓励民间资本投资发展涉农产业。巩固粮食、蔬菜、甘蔗传统产业，确保粮食安全，结合广西糖业二次创业推进“双高”糖料蔗基地建设，加快水果、桑蚕、茶叶、水产畜牧养殖等特色农业发展。努力争创国家级现代特色农业示范区。扶持壮大农业产业化龙头企业，加快推动农村电子商务全覆盖，扩大农产品及加工品出口。积极培育农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，培育发展新型职业农民。稳步推进农业适度规模经营，促进和规范土地经营权流转。积极推进农业标准化建设，加快推进农业保险业、防虫抗病体系建设。

（二）打好基础设施建设攻坚战，实现项目投资建设新突破

实施城乡一体战略，编制完成城市总体规划（2016－2030），以重大项目建设为载体，统筹城乡基础设施建设，不断提升城市、城镇综合承载力，持续改善农村生产生活环境。

1.大力推进城市基础设施建设。以柳江撤县设区和启动北部生态新区为契机，以“十三五”期“十大城市建设工程”为抓手，掀起新一轮城市建设新高潮。着力完善城市路网，全力推进城市轨道交通等重大项目建设；继续完善城市慢行交通系统、新能源汽车配套设施。加强区域性综合交通枢纽建设，大力推进柳广、柳韶、涪柳等铁路项目前期工作，努力构建铁路物流大通道。统筹城市电力、通信、燃气、给排水、地下综合管廊等基础设施和公共服务设施建设，扎实推进智慧城市、海绵城市建设。适当加大土地供应，遏制房价过快上涨。

2.统筹推进城乡基础设施建设。持续完善城乡路网，力争完成沙塘至沙埔（一期）、导江至柳州等城乡大通道建设，开工建设柳州经合山至南宁、桂林至柳城高速公路，确保三柳、桂三高速和力争柳梧高速建成通车。加快鹿寨、柳城同城化发展，推动融安市域次中心城市建设。积极推进国家首批建制镇示范试点、全区百镇建设示范工程和特色小镇建设。扎实推进“四好农村路”建设，加快“屯屯通道路”步伐。

（三）打好精准脱贫攻坚战，实现保障改善民生新突破

实施共享发展战略，打好脱贫攻坚，注重机会公平，保障基本民生，持续增进人民福祉，让人民群众有更多的获得感。

1.全力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来全力推进，继续实施领导挂帅，确保年底融安县脱贫摘帽，全市85个贫困村脱贫出列，减少贫困人口8.5万人。拓宽扶贫开发思路，积极推广“扶贫龙头企业（公司）＋合作社＋基地＋农户”等多种模式，丰富“村企共建”“百企扶百村”活动内容；对无建房能力、无家属照顾又达不到五保户条件的贫困户，积极推广“集中安置+供养”模式，确保老有所养、老有所依。

2.全力保障和改善民生。建立更加公平可持续的社会保障制度，深化城乡居民医疗保险整合改革，提高社会保障水平。积极创建社会保险标准化“先行城市”。探索实行社保登记模式，力争年内实现社会保障卡开放向其他公共服务领域的集成应用，基本实现全国一卡通。加大财政兜底力度，确保就业形势稳定。

3.深入推进法治城市、平安柳州建设。运用法治思维和法治方式引领改革发展，努力形成尚法守制、公平正义法治新格局。大力推行权力清单、责任清单和负面清单，坚决消除权力设租寻租空间。建立完善覆盖城乡的立体化社会治安防控体系。深入实施食品安全战略，加强食品药品监管，确保市民饮食用药安全，创建食品安全城市。

（四）深化改革创新，扩大开放合作，实现全面深化改革新突破

坚定不移全面深化改革，强化创新驱动、开放带动，向改革要红利，向开放要空间，向创新要后劲。

1.全面深化各项改革，实现三年改革目标。全力推动十八届三中、四中全会重要改革举措实施规划（2016－2020）落地，狠抓供给侧结构性改革“1＋5”政策文件落实，全力推进重点领域和关键环节改革，确保2017年时间节点的各项改革任务如期完成。创新非公经济发展体制机制，鼓励发展混合所有制经济，激发民间资本活力。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

2.实施全面创新战略，培育发展新动能。大力推进企业创新、技术创新和人才创新，全面增强全社会创新活力。加快完善创新平台体系建设，重点构建“企业技术中心＋公共服务平台”的区域协同创新体系，着力培育一批国家级、自治区级、市级企业技术中心和工程技术研发中心。大力推进国家小微企业创业创新基地城市示范建设，加快发展“互联网＋”创业体系，支持发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。

3.加大开放合作力度，促进互利共赢发展。积极融入“一带一路”、珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带等区域合作，大力推进柳来河一体化，不断完善合作体制机制，共同构建区域合作发展新格局。积极申报柳州临时航空口岸和保税物流中心，规划建设空港经济区，打造陆运、水运和航空“三位一体”口岸经济。

（五）推进社会事业协调发展，营造团结和谐的社会生态

坚持协调包容、共建共享、构建和谐，协调发展各项社会事业，加快实现基本公共服务均等化，持续提升城市软实力。

1.促进文化大发展大繁荣。旗帜鲜明做好意识形态工作，严格落实党委（党组）工作责任制，切实管好阵地、队伍和导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，巩固提升传统媒体作用，全面加强网信工作管理，健全社会舆情引导机制。全力以赴争创全国文明城市。

2.办好人民满意的教育。统筹优化城乡教育资源配置，推进各类教育协调优质发展。扩大学前教育资源供给，合理规划一批学前教育和中小学布点，按标准化推进一批中小学学校新建、改扩建项目，持续改善贫困地区薄弱学校基本办学条件。进一步规范集团化办学，大力推广“县属轮教” ，使城乡孩子均衡共享优质教育资源。

3.协调发展卫生等其他各项社会事业。扎实做好迎接国家卫生城市复审工作，积极推进健康城市建设，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。推进紧密型医疗联合体建设，完善分级诊疗体系。实施全面两孩政策，推动计划生育服务改革，全面落实奖扶政策。

（六）加强生态文明建设，营造山清水秀的自然生态

实施绿色崛起战略，推进绿色、循环、低碳发展，大力发展生态经济，持续优化人居环境，促进人与自然和谐，共建天蓝、地绿、水净的美好家园。

1.推进生态市建设。深入实施主体功能区规划，加强重点生态功能区和自然保护区管护；积极开展生态修复，深入推进石漠化综合治理；继续推进“绿满龙城”等重大生态工程建设，全面落实水、土壤、大气污染防治行动计划；全面推行河长制，加快构建市、县、乡、村四级河长组织体系，努力创建国家生态市。

2.启动宜居乡村建设。建立健全农村环境长效机制，实施农村垃圾专项整治，巩固清洁乡村、生态乡村活动成果，启动宜居乡村活动。

3.大力发展生态经济。推动绿色经济、有机经济、循环经济一体发展，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。

（七）全面加强党的建设，营造风清气正的政治生态

全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，推进全面从严治党，奋力推动我市党的建设再上新台阶。

1.着力加强党员干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，构建信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。

2.全面提升基层组织的整体功能。推动全面从严治党向基层延伸，强化基层组织的政治属性和服务功能，使每个基层组织成为坚强战斗堡垒。大力实施全市基层党建“强化提升年”，通过强化支部生活、提升基层组织战斗力，强化队伍建设、提升基层组织向心力，强化阵地建设、提升基层组织保障力，强化制度机制、提升基层组织执行力实现“四强化四提升”。

3.坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。突出责任担当，层层传导压力、全面压实责任，推动各级党组织严格落实管党治党政治责任，推动全面从严治党不断深入。持之以恒推进作风建设，狠抓“四风”整治，促进党风政风持续好转。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，抓住“关键少数”，做到失责必问、问责必严。

4.加强民主政治建设。积极履行党章赋予的职责，认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，突出把方向、管大局、作决策，充分发挥党的领导核心作用，把各方面智慧力量凝聚到“率先建成”和“打造龙头”双目标上来。